“十五五”時期，要研判把握水資源長遠(yuǎn)供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，統(tǒng)籌國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快骨干輸配水通道和重要調(diào)蓄結(jié)點建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局。圖為2024年12月13日拍攝的位于江蘇省揚州市江都區(qū)的南水北調(diào)東線一期工程運鹽閘、邵仙套閘、邵仙閘洞（無人機照片）。新華社發(fā) 周社根 攝
（二）安全可靠。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，通過建立全覆蓋全要素全天候全周期的監(jiān)測感知體系，健全的體制機制法治責(zé)任制管理體系，完善的風(fēng)險隱患排查處置體系，精準(zhǔn)的預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施體系，全面增強水網(wǎng)的安全性和可靠性，確保水網(wǎng)在功能聚集、風(fēng)險疊加的變化環(huán)境中既充分發(fā)揮功能作用又保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
（三）集約高效。遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，統(tǒng)籌開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間、投資和效益的關(guān)系，科學(xué)推進工程規(guī)劃建設(shè)，將聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為重點，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮水網(wǎng)這一超大規(guī)模工程體系的整體效能，提高水資源集約安全利用水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。
（四）綠色智能。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)論證方案，在水網(wǎng)工程規(guī)劃、建設(shè)、運行全過程都充分體現(xiàn)人與自然和諧共生，堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，充分考慮流域區(qū)域水資源承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。運用數(shù)字孿生技術(shù)對水網(wǎng)工程性態(tài)全要素和運行管理全過程進行數(shù)字化映射、智能化模擬，做到物理水網(wǎng)和數(shù)字水網(wǎng)深度交互耦合，實現(xiàn)透徹監(jiān)測感知、智能分析預(yù)測、前瞻決策支持，推進水網(wǎng)工程全生命周期數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
（五）循環(huán)通暢。以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位、控制性功能的調(diào)蓄工程為“結(jié)”，形成國家骨干網(wǎng)及省市縣水網(wǎng)互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、有序循環(huán)的水流網(wǎng)絡(luò)，大幅增強泄洪、排水、輸水和循環(huán)利用能力。
（六）調(diào)控有序。各層級水網(wǎng)實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)度，在數(shù)字流場中“正向—逆向—正向”動態(tài)推演、迭代優(yōu)化每一個水網(wǎng)工程的調(diào)度運用方案，前瞻性對水流進行集蓄、調(diào)節(jié)、配置，實現(xiàn)防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運、生態(tài)等多目標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)度“帕累托最優(yōu)”。
三、加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)的重點任務(wù)
黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了國家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。“十五五”時期，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，突出重點、抓住關(guān)鍵，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)。
（一）構(gòu)建以流域為單元的防洪減災(zāi)工程體系。從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點，進一步優(yōu)化流域防洪減災(zāi)工程體系布局，“擴排、增蓄、控險”相結(jié)合，以流域為單元構(gòu)建由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，科學(xué)提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，確保重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。構(gòu)建由氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，“三道防線”耦合貫通、層層遞進、聯(lián)動發(fā)力，實現(xiàn)延長洪水預(yù)見期與提高洪水預(yù)報精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一，為防洪調(diào)度提供精準(zhǔn)雨水情情報支持。
（二）構(gòu)建跨流域跨區(qū)域的水資源配置和供水保障體系。研判把握水資源長遠(yuǎn)供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，統(tǒng)籌國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快骨干輸配水通道和重要調(diào)蓄結(jié)點建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局。實施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，完善農(nóng)田灌排工程體系，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化、縣域統(tǒng)管專業(yè)化“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護模式，推動農(nóng)村供水從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。
（三）構(gòu)建以生態(tài)脆弱區(qū)為重點的水生態(tài)保護治理體系。復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實施從江河源頭至河口的全流域生態(tài)保護治理，依法縱深推進清理河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題，構(gòu)建江河綠色生態(tài)廊道，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機。嚴(yán)格地下水取水總量和水位“雙控”，推進華北地區(qū)、南水北調(diào)工程受水區(qū)等重點區(qū)域地下水超采綜合治理。加強江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)與保護，加大重點區(qū)域水土流失治理力度。強化重大引調(diào)水工程水源地和輸水沿線監(jiān)測保護。
（四）構(gòu)建具備預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能的數(shù)字孿生水網(wǎng)。堅持“需求牽引、應(yīng)用至上，數(shù)智賦能、提升能力”，按照“全要素、高精度、高頻率、連續(xù)性”要求，完善水文、水資源、水利工程等監(jiān)測站網(wǎng)布局，構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)。構(gòu)建數(shù)字孿生平臺，研發(fā)應(yīng)用基于機理揭示和規(guī)律把握、基于數(shù)理統(tǒng)計和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的水利專業(yè)數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)，開展變化流場下的“高保真”模擬，做到歷史數(shù)據(jù)積累分析、實時數(shù)據(jù)同步交互、未來數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)演，為水網(wǎng)運行管理提供前瞻、科學(xué)、精準(zhǔn)、安全決策支持。
四、奮力繪就現(xiàn)代化水網(wǎng)宏偉藍(lán)圖
現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)。我們要錨定目標(biāo)、久久為功，一步一步把習(xí)近平總書記和黨中央擘畫的現(xiàn)代化水網(wǎng)宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
（一）加強組織實施。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。通盤考慮、分區(qū)施策，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境條件，科學(xué)有序推動各級水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，既要全面完成《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)，又要瞄準(zhǔn)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的2035年建設(shè)目標(biāo)，做好項目儲備、政策保障等工作，深化工程前期論證，科學(xué)合理確定工程建設(shè)規(guī)模、布局和方案，確?，F(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（二）強化科技支撐。積極開展現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)運行重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強國家水網(wǎng)科研能力建設(shè)，建立國家水網(wǎng)科研基地。加快相關(guān)領(lǐng)域科技人才培養(yǎng)和實踐鍛煉，培育領(lǐng)軍人才和專業(yè)化科研技術(shù)創(chuàng)新團隊，為現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)提供人才支撐。
（三）深化改革創(chuàng)新。堅持“兩手發(fā)力”，積極探索投建運營一體化建設(shè)管理模式，多渠道籌措建設(shè)資金，支持社會資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等方式，參與水網(wǎng)項目建設(shè)運營。推動符合條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，盤活存量資產(chǎn)。加快推進國家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推進水網(wǎng)供水價格改革，完善用水權(quán)市場化交易制度，提高水網(wǎng)運行效率和效益。健全水網(wǎng)工程運行管護常態(tài)化機制，促進水網(wǎng)長期良性運行。
